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國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發〔2020〕47號
【發布日期】 2020.11.24【實施日期】 2020.11.24
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 氣象綜合規定
【全文】法寶引證碼CLI.2.348423    

國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見
(國辦發〔2020〕47號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  近年來,我國人工影響天氣工作快速發展,作業能力和管理水平不斷提升,在服務農業生產、支持防災減災救災、助力生態文明建設和保障重大活動等方面發揮了重要作用。為推進人工影響天氣工作高質量發展,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位,完善體制機制,強化能力建設,加快科技創新,提高作業水平,更好服務經濟社會發展,為防災減災救災、國家重大戰略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

  (二)基本原則。

  堅持以人為本,服務發展。把保障人民群眾生命財產安全放在首位,聚焦實施鄉村振興、主體功能區等重大戰略,積極開展人工影響天氣作業,最大限度降低災害損失。
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  堅持政府主導,統籌協調。落實地方政府屬地責任,明確相關部門職責,加快構建政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局,科學規劃,統籌資源,形成工作合力。

  堅持科技引領,創新驅動。把創新作為引領發展的第一動力,加強基礎理論研究,實現關鍵技術突破,加快成果轉化應用,創新人才培養機制,不斷提升人工影響天氣工作質量和效益。

  堅持安全至上,防控結合。牢固樹立安全生產是人工影響天氣工作底線要求的觀念,緊盯關鍵領域和薄弱環節,不斷完善管理制度,健全監管機制,落實監管措施,提高風險防范和安全作業能力。

  (三)發展目標。到2025年,形成組織完善、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系,基礎研究和關鍵技術研發取得重要突破,現代化水平和精細化服務能力穩步提升,安全風險綜合防范能力明顯增強,體制機制和政策環境更加優化,人工增雨(雪)作業影響面積達到550萬平方公里以上,人工防雹作業保護面積達到58萬平方公里以上。到2035年,推動我國人工影響天氣業務、科技、服務能力達到世界先進水平。

  二、做好重點領域服務保障

  (四)強化農業生產服務。開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區干旱、冰雹等災害評估與區劃工作。加大重點區域、重要農事季節的抗旱、防雹作業力度,強化動態監測和區域聯防,減輕災害損失,保障國家糧食安全和重要農產品供給。(中國氣象局、農業農村部和地方人民政府按職責分工負責。以下均需地方人民政府負責,不再列出)

  (五)支持生態保護與修復。針對重要生態系統保護和修復需求,因地制宜制定常態化人工影響天氣作業工作計劃。提升青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶以及重要河流水源區的人工影響天氣保障能力。積極開展重點區域人工影響天氣作業,發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。(中國氣象局、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林草局等按職責分工負責)

  (六)做好重大應急保障服務。完善應對森林草原火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制,及時啟動相應的人工影響天氣作業。加強強對流等極端天氣監測預警。根據重大活動需要,建立人工影響天氣試驗演練工作機制,制定工作方案,加強技術儲備,保障重大活動順利開展。提升軍民聯合應急保障能力。(中國氣象局、水利部、農業農村部、應急部、國家林草局、中央軍委聯合參謀部等按職責分工負責)

  三、增強基礎業務能力

  (七)提升監測能力。聚焦人工影響天氣重點作業區域優化探測裝備布局。統籌提升氣象衛星監測能力,加快補上云降水空中探測短板,補充布設云降水地面探測設備,構建監測精密、技術先進的“天基-空基-地基”云水資源立體探測系統,為人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。(中國氣象局、國家發展改革委、財政部、國家國防科工局等按職責分工負責)

  (八)提升作業能力。發展高性能增雨飛機,推進作業飛機駐地專業保障基地和設施建設,提升精準催化、實時通信和專業保障水平。加快地面固定作業點標準化建設,推進火箭、高射炮、煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化改造和列裝。推廣應用高效、安全、綠色作業彈藥。建設監測與作業一體化的智能物聯站點。探索大型無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。(中國氣象局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家國防科工局、中國民航局等按職責分工負責)

  (九)提升指揮能力。推進國家和地方人工影響天氣指揮平臺建設,提升指揮調度和區域協同水平。做好汛期氣候趨勢監測,提前研判人工影響天氣作業需求。發展多源融合云降水同化分析和 都拉黑名單了,還接個P

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